在再婚生育二胎問題上，地方性法規(guī)的不一致可能造成公民生育權(quán)利的不平等。需要在更高位階的立法上盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　因戶籍地和工作地再婚生育二胎政策不同，已懷孕5個月的高中教師覃誼面臨選擇困境：是要飯碗還是要孩子？

　　造成個案困境的制度根源，在于我國人口計生立法體制。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條，生育第二個子女的法定條件由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。立法權(quán)的下放，使各省的地方性立法有了裁量空間，也在客觀上造成具體制度設(shè)計上的省際沖突。

　　關(guān)于再婚生育二胎，《安徽省人口與計劃生育條例》 第二十條設(shè)定的條件是：“再婚前生育子女合計不超過兩個的，但不適用于復(fù)婚夫妻”；但《貴州省人口與計劃生育條例》 第三十四條則規(guī)定為：“一方生育過一個子女，另一方未生育過子女的”。很明顯，后者嚴(yán)于前者。

　　本案中，究竟該適應(yīng)哪個省的法規(guī)？目前我國對于省級法規(guī)沖突并無明確的解決機制，但根據(jù)2009年國務(wù)院 《流動人口計劃生育工作條例》第四條規(guī)定：流動人口計生工作由戶籍所在地和現(xiàn)居住地政府共同負責(zé)，以現(xiàn)居住地政府為主。雖然這不是直接解決法規(guī)沖突的適用規(guī)則，但實踐中一般由居住地政府部門依照居住地法規(guī)進行管轄。從法理分析，地方性法規(guī)的效力適用于本行政區(qū)，一般不采取戶籍屬人管轄原則，所以理論上不太承認(rèn)地方性法規(guī)存在適用沖突，新修訂的《立法法》也沒有提供明確的解決規(guī)則。

　　在再婚生育二胎問題上，地方性法規(guī)的不一致可能造成公民生育權(quán)利的不平等。尤其是“單獨二孩”政策實施以來，各省對原有條例做了較為一致的修改，但對再婚生育二胎的規(guī)定并沒有確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的規(guī)定再婚前雙方生育總數(shù)未超過兩個可以再生一個；　有的要求總數(shù)不超過兩個外，還必須是新組合的家庭身邊沒有小孩；　還有的規(guī)定必須是一方?jīng)]有生育。這種沖突的規(guī)定在戶籍地與居住地不一致的公民身上，就會帶來更真切的不平等感。

　　為避免地方性立法的不平等，需要在更高位階的立法上盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不妨以本案為契機，對再婚生育二胎的法定條件進行統(tǒng)一，因為這并不牽扯需要照顧多少地方性特點。從長遠看，隨著我國人口流動的常態(tài)化，省際間的法規(guī)沖突雖不會帶來太多適用難題，但整體上容易造成國內(nèi)法規(guī)的不協(xié)調(diào)。尤其在一些具有共性、涉及公民權(quán)利配置的規(guī)定上，還需要各省之間加強立法協(xié)作，從而促使地方性法規(guī)更加統(tǒng)一、和諧。

　　(京華時報 兵臨)